编者按:近日,国务院参事室特约研究员吴吟以《科学推进北方地区清洁取暖工作》为主题作出报告,吴吟在报告中提到,我国北方地区燃煤取暖占80%左右,其中约60%为没有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在农村。制约农村清洁供暖的主要因素有资源供应、基础设施、技术水平、消费习惯、体制机制?#21462;?#20851;键制?#23478;?#32032;是经济承受能力,包括农民和政府的经济承受能力。因此,我们要抓住清洁取暖的工作重点、重点领域、关键制?#23478;?#32032;,科学推进散煤治理工作。报告给出5条指导建议,在助推北方清洁取暖的过程中都具备一定的可行性与参考性。


1. 长远考虑,综合规划,系统性解决农村能源问题。

系统性解决农村用能问题,不仅要考虑冬季取暖,还应该考虑炊事用能;还应该考虑制冷、供热水等新的用能需求,实现多联供;还要与解决农?#21040;?#31174;、果树枝桠、畜禽粪便等废弃物的能源化利用结合起来,实现多联消;还要与实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村结合起?#30784;?#36825;就要求综合规划,统筹能源等基础设施与社会公共服务设施的建设和投入,推动农村能源生产和消费革命。

2. 温度对口,梯级利用,始终把节能提效放在首位。

高?#29123;?#33021;源应当用于发电或提供动力,低?#29123;?#33021;源最适合用于供暖。农村?#35838;?#20445;温隔热性能差,必须把农宅保温节能改造放在优先位置,有条件的地方还可以开展农宅增温改造,推广装配式农宅?#21462;?/span>

3. 因地制宜,低碳发展,尽可能利用可再生能源。

一是大力推进“宜柴则柴”。我国的生物质资源丰富,秸秆、果树枝桠、畜禽粪便等会?#20013;?#22686;加。这些资源?#29028;?#20102;是个宝,不利用就是害。二是大力推进利用热泵技术,如发展地源热泵、水源热泵、空气源热泵?#21462;?strong>三是大力发展太阳能发电供暖技术。

4. 实事求是,量力而行,科学推进农村清洁取暖工作。

推进农村清洁取暖,一定要以农民可支配收入状况为出发点,建立农民和政府共同承担的机制。共同承担机制的基本原则是,农户承担费用以区域经济承受能力平均值为限,不足部分由政府负责协调解决。要坚持实事求是,不能强制推行电代煤、气代煤,特别是不能顾头不顾尾,开“空?#20998;?#31080;”。

5. 城乡一体,统筹推进,提高农村能源专业化服务水平。

把农村散煤治理、清洁供暖纳入农村公共事务管理,明确牵头部门,建立类似城市的供暖管理体系,加强城乡一体化规划和监管。特别是要鼓励和引导大企业走进农村,开展区域性散煤治理和清洁供暖,提供市场化、专业化服务。



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